EU 1169/2011 알레르겐 표시, 레스토랑 실무 가이드
EU 14대 필수 알레르겐, 서면 표시 요건, QR 메뉴판 적용, 현장에서 반복되는 다섯 가지 공백까지. 유럽 기준을 국내 실무에 어떻게 참고할지 함께 정리했습니다.
EU 규정 1169/2011 — 정식 명칭은 소비자 식품정보 제공에 관한 유럽의회 및 이사회 규정(EU) No 1169/2011, 흔히 "FIC"로 줄여 부릅니다 — 은 유럽연합 식품 표시 제도의 근간을 이루는 법령입니다. 이 규정은한국에 직접 적용되지 않습니다.그럼에도 국내 외식업 종사자가 이 규정을 알아 둘 실질적인 이유가 있습니다. 유럽·영미권 손님이 본국에서 익숙해진 표기 방식이 바로 이것이고, 유럽으로 식품을 수출하거나 현지에 매장을 내려면 그대로 따라야 하는 기준이기 때문입니다.
핵심 요약
EU 1169/2011은 유럽연합 내 모든 레스토랑에 대해, 메뉴에14대 필수 알레르겐이 들어 있을 경우 주문 전에 이를 알리도록 요구합니다.
표시는 서면 또는 구두로 가능하지만, 대부분의 회원국은 손님이 메뉴를 고르는 동안눈으로 볼 수 있는 서면 표시를 요구합니다. 구두 안내만으로 버티는 방식은 갈수록 방어하기 어려워지고 있습니다.
QR, 태블릿, 웹사이트 등 디지털 메뉴판에도 인쇄 메뉴판과동일한 의무가 적용됩니다. 형식이 달라진다고 의무가 달라지지 않습니다.
위반 시 제재는 회원국마다 다르지만, 통상 건당 1,000유로에서 20,000유로 이상 범위이며, 중대한 경우 형사 절차로 이어질 수 있습니다.
가장 단순한 준수 경로는 명확합니다. 모든 메뉴에 알레르겐을 구조화 데이터로 태깅하고, 모든 언어판에 그대로 렌더링하고, 홀 직원을 그 기록에 맞게 교육하는 것입니다.
이 규정이 레스토랑에 요구하는 것
레스토랑과 직접 관련된 조항은 세 가지입니다.
제9조(필수 정보).14대 필수 알레르겐 목록을 규정합니다. 이 중 하나라도 포함한 식품은 반드시 그 사실을 알려야 합니다.
제21조(알레르기 또는 불내성 유발 물질의 표시).알레르겐을 어떤 방식으로 알릴지를 정합니다. 통상 원재료 목록 안에서 해당 성분을 강조하는 방식입니다.
제44조(비포장 식품에 대한 국가별 조치).레스토랑 음식은 비포장 식품에 해당하므로 이 조항이 적용됩니다. 회원국은 구체적 이행 방식에 재량을 갖지만,표시 의무 자체는 면제되지 않습니다.
운영 차원으로 옮기면 규칙은 네 줄로 정리됩니다. 14대 알레르겐 중 하나라도 든 메뉴는 반드시 그 사실을 알려야 하고, 정보는 주문이 이루어지기 전에 제공되어야 하며, 소비자가 이해할 수 있는 형태여야 하고, 회원국에 따라 서면 표시가 요구되거나 기록을 갖춘 구두 안내가 허용됩니다.
EU 14대 필수 알레르겐
주방 실무 관점의 메모를 함께 붙여 정리했습니다.
글루텐 함유 곡물— 밀, 호밀, 보리, 귀리, 스펠트, 카무트. 밀가루, 빵가루, 맥아, 맥주, 간장(대부분 밀 함유), 세이탄, 불구르, 쿠스쿠스도 포함됩니다.
갑각류— 새우, 랍스터, 게, 랑구스틴, 가재. 갑각류 육수, 피시소스, 굴소스에 주의해야 합니다.
달걀— 흰자, 노른자, 레시틴(E322), 알부민을 포함하며 제과류, 마요네즈, 생면 파스타, 글레이즈, 아이스크림, 마시멜로에 들어갑니다.
어류— 우스터소스, 시저 드레싱, 앤초비, 피시소스, 생선 육수를 포함합니다.
땅콩— 땅콩기름, 사테 소스, 일부 아시아 요리를 포함합니다.
대두— 간장, 두부, 풋콩, 된장, 템페, 다수의 아시아 요리와 일부 비건 제품을 포함합니다.
우유— 버터, 치즈, 요구르트, 크림, 유당을 포함합니다. 캐러멜, 제과류, "천연 향료" 뒤에 숨는 경우가 많습니다.
견과류— 아몬드, 헤이즐넛, 호두, 캐슈넛, 피칸, 브라질너트, 피스타치오, 마카다미아. 마지팬, 프랄린, 프랑지판, 페스토(잣), 일부 제과류도 해당됩니다.
셀러리— 셀러리씨, 셀러리악을 포함하며 육수, 수프, 미르푸아에 자주 들어갑니다.
겨자— 겨자씨, 겨자 분말, 겨자유. 드레싱, 소스, 마리네이드에 흔합니다.
참깨— 타히니, 참기름, 후무스(대개 타히니 함유), 일부 빵을 포함합니다.
이산화황 및 아황산염(10mg/kg 또는 10mg/L 초과) — 건과일, 와인, 맥주, 일부 가공육, 일부 식초에 들어갑니다.
루핀— 루핀 가루, 루핀 콩. 일부 지중해·남미 요리에서 비교적 흔합니다.
연체동물— 굴, 홍합, 조개, 오징어, 문어, 가리비, 달팽이.
이 14가지는최소 기준입니다. 회원국이 추가 표시를 요구할 수 있고, 모범적인 매장은 더 많은 정보를 자발적으로 공개합니다. EU 14대 목록에 없는 고수 알레르기를 별도로 표시하는 매장이 그 예입니다.
한국 매장에는 무엇이 적용됩니까
여기서 반드시 구분해야 할 지점이 있습니다. EU 1169/2011은 국내 매장에 적용되지 않습니다.국내 알레르기 유발물질 표시의 구체적인 대상, 품목, 시행 범위는 식품의약품안전처가 공개하는 현행 고시와 안내 자료를 직접 확인하셔야 합니다. 이 글에서 EU 규정의 벌금 액수나 조항을 국내 상황에 그대로 대입하는 것은 잘못된 해석입니다.
그렇다면 국내 점주가 이 규정을 왜 읽어야 할까요. 세 가지 실용적인 이유가 있습니다.
유럽·영미권 손님의 기대치가 이 형식으로 형성되어 있습니다.이 손님들은 본국에서 메뉴마다 알레르겐이 표시된 환경에 익숙합니다. 같은 형식으로 정리된 메뉴판을 만나면 훨씬 빠르게 신뢰하고, 그렇지 않으면 주문 자체를 포기하기도 합니다. 관광객 비중이 높은 매장에서 이것은 곧 매출 문제입니다.
수출과 해외 진출의 전제 조건입니다.유럽에 식품을 내보내거나 현지 매장을 열 계획이라면 이 기준을 그대로 충족해야 합니다.
가장 잘 정리된 실무 체크리스트이기 때문입니다.법적 의무를 떠나 14대 목록은 "무엇을 확인해야 하는가"에 대한 검증된 골격입니다. 여기에 국내 실정에 맞는 항목만 더하면 충분히 쓸 만한 기준이 됩니다.
국내 실정에 맞춰 반드시 더해야 할 항목은 다음과 같습니다.메밀은 EU 목록에 없지만 국내에서는 심각한 아나필락시스 원인이며 냉면, 막국수, 메밀전병에 광범위하게 쓰입니다.장류 속의 밀은 간장과 고추장 상당수 제품에 해당하므로 글루텐 항목의 국내판 핵심입니다.젓갈·액젓·멸치육수는 김치와 나물, 국물 요리를 통해 어류와 갑각류를 채식처럼 보이는 메뉴에 끌어들입니다. 이 세 가지를 빼놓고 14대 목록만 채우면, 정작 국내에서 가장 위험한 정보가 빠지게 됩니다.
구두 안내로 충분합니까, 서면이어야 합니까
회원국에 따라 다릅니다.
서면 표시를 요구하는 회원국(다수):이탈리아, 프랑스, 독일, 스페인, 포르투갈, 벨기에, 네덜란드, 오스트리아 등입니다. 표시는 메뉴판 또는 주문 전에 손님이 볼 수 있는 다른 문서에 나타나야 합니다. "요청하시면 알려드립니다" 방식은 일반적으로 충분하지 않습니다. 정보가 먼저 접근 가능한 상태여야 합니다.
구두 안내를 조건부로 허용하는 회원국(소수):일부 북유럽 회원국은 직원 교육이 문서로 남아 있고, 확인 가능한 서면 자료가 매장 내부에 비치되어 있으며, 알레르겐 정보를 요청할 수 있다는 사실이 손님에게 명시적으로 안내되는 것을 조건으로 구두 방식을 허용합니다.
2026년의 모범 실무는 회원국과 무관하게 동일합니다.메뉴판(디지털 또는 인쇄)에 서면으로 표시하고, 질문을 받으면 부연할 수 있도록 직원을 교육하고, 감사에 대비해 기록을 유지하고, 디지털 메뉴판에 알레르겐 필터를 두어 손님이 스스로 안전한 선택지를 찾게 하는 것입니다.
EU 전반의 흐름은 더 엄격한 서면 표시 쪽으로 이동하고 있습니다. 구두 안내가 기술적으로 허용되는 곳에서도 서면이 더 안전한 자세이고 더 나은 손님 경험입니다.
14가지를 모든 메뉴판에 다 적어야 합니까
아닙니다. 실제로 우리 메뉴에 들어 있는 알레르겐만 표시하면 됩니다.
셀러리가 들어간 메뉴가 하나도 없다면 셀러리를 언급할 필요가 없습니다. 주방에서 땅콩을 아예 취급하지 않는다면 땅콩 표시는 해당되지 않습니다. 기준은 "14가지 중 우리 메뉴에 있는 것을 각각 표시한다"이지, "14가지 목록 전체를 고정 안내로 게시한다"가 아닙니다.
다만 실무적으로 두 가지 예외가 있습니다.
1. 교차오염 표시.어떤 메뉴에는 땅콩을 쓰고 어떤 메뉴에는 쓰지 않는 주방이라면, 의도적으로 넣지 않은 메뉴에도 "땅콩 혼입 가능" 표시가 필요할 수 있습니다. 이 경우는 명시적으로 태깅해야 합니다.
2. 메뉴판의 범례.많은 매장이 디지털 메뉴판에 아이콘과 알레르겐의 대응표를 둡니다. 개별 메뉴가 모든 알레르겐을 유발하지 않더라도, 손님의 이해를 돕는 장치로서 유용합니다.
위반 시 어떤 제재가 있습니까
회원국마다 편차가 크지만 통상 범위는 다음과 같습니다.
행정 과징금:대부분의 회원국에서 첫 위반은 500~5,000유로, 반복되거나 중대한 경우 5,000~20,000유로 이상, 소비자 피해가 결부된 극단적 사례에서는 50,000유로를 넘기도 합니다.
형사 책임:중대한 사안에서 가능합니다. 사망을 초래한 알레르기 반응 이후의 중과실, 알레르겐 정보의 고의적 허위 기재가 여기에 해당합니다. 영국의 나타샤 에드난라페루즈 사건(브렉시트 이전 사례이지만 시사점이 큽니다)이 2021년 나타샤법으로 이어진 것이 대표적입니다.
민사 책임:대부분의 경우 금전적으로 훨씬 큽니다. EU 내 알레르기 반응 소송은 통상 30,000~500,000유로 이상 규모로 합의됩니다. 평판 손실은 법적 비용을 넘어서는 경우가 많습니다.
운영상 영향:보건 당국의 시정 조치, 영업 허가 관련 불이익, 보험료 인상, 손님 신뢰의 훼손이 함께 따라옵니다.
다시 강조하지만 이 수치는유럽연합 기준입니다. 국내 제재 수준은 전혀 다르며, 정확한 내용은 국내 소관 기관의 현행 자료를 확인하셔야 합니다.
디지털·QR 메뉴판에는 어떻게 적용됩니까
EU 1169/2011의 체계는형식 중립적입니다. 표시 의무는 인쇄 메뉴판, 디지털 메뉴판(QR, 태블릿, 매장 내 화면), 온라인 주문 시스템(배달 플랫폼, 웹사이트), 구두 안내 절차에 동일하게 적용됩니다.
디지털·QR 메뉴판에 한정해 정리하면 다음과 같습니다. 알레르겐 정보는메뉴를 둘러보는 동안보여야 하며, 별도 문서에 묻혀 있어서는 안 됩니다. 각 메뉴는 자기 알레르겐 정보를 바로 옆이나 아래에 표시해야 합니다. 다국어 메뉴판이라면모든 언어판에서알레르겐 정보가 나타나야 합니다. 알레르겐 필터는 훌륭한 손님 편의 기능이지만, 메뉴별 표시 의무를 대체하지는 않습니다.
실무적인 준수 경로는 다섯 단계입니다. 모든 메뉴에 구조화된 알레르겐 데이터를 태깅하고, 디지털 메뉴판이 이를 각 메뉴에 눈에 보이게 렌더링하도록 설정하고, 알레르겐 태그가 모든 언어판에서 일관되게 번역되도록 하고, 손님 편의를 위한 필터를 제공하고, 직원을 그 기록에 맞게 교육하는 것입니다.
Intermenu는 1~4단계를 기본으로 처리합니다. 알레르겐 태깅이 구조화 필드이고, 렌더링이 자동이며, 필터가 QR 메뉴판 UI에 내장되어 있습니다. 5단계인 직원 교육은 여전히 운영자의 몫이며, 그것이 맞습니다.
현장에서 반복적으로 발견되는 다섯 가지 공백
유럽 관광지 매장들을 비공식적으로 살펴보면 같은 문제가 반복됩니다. 국내 매장에도 그대로 옮겨 적용되는 항목들입니다.
공백 1: 육수와 소스에 숨은 알레르겐.셀러리, 어류, 갑각류, 글루텐이 시판 육수 큐브와 조리된 소스에 들어 있는데 운영자가 표시를 잊습니다. 국내에서는 멸치육수와 장류가 정확히 같은 자리를 차지합니다.
공백 2: 교차오염 미표시.밀을 일부 메뉴에서만 다루는 주방이라면 글루텐프리 메뉴에 "글루텐 혼입 가능"을 표시해야 하는데, 많은 매장이 하지 않습니다. 공용 튀김유가 대표적입니다.
공백 3: 번역판에서 사라지는 표시.현지어 메뉴판에는 알레르겐이 적혀 있는데 영어판에서는 빠지는 경우입니다. 이것은 구조적 실패이며, 알레르겐을 설명문 안에 문장으로 써 넣었을 때 거의 반드시 일어납니다.
공백 4: 그날의 특선.칠판에 적어 내는 특선 메뉴는 메뉴 점검 절차를 거치지 않고 테이블로 나갑니다. 알레르겐 기록도 없습니다. 국내에서는 "오늘의 반찬"이 같은 위치에 있습니다.
공백 5: 재검증되지 않은 변경.손님이 "치즈 빼주세요"라고 요청했는데 주방이 유당이 든 소스로 대체하는 경우입니다. 유제품을 피하겠다는 기대가 아무런 고지 없이 깨집니다.
이 공백들의 해법은 법률이 아니라 운영입니다. 주방 기록, 직원 교육, 구조화된 메뉴 데이터. 이 셋이 갖춰지면 공백은 닫힙니다.
유럽 손님을 자주 맞는 국내 매장을 위한 실행 순서
EU 기준을 참고해 우리 매장의 알레르겐 안내를 정비하려면, 다음 순서가 가장 빠릅니다.
판매 상위 20개 메뉴의 원재료를 전부 적습니다.육수, 장류, 소스, 튀김유, 고명까지 포함합니다. 여기서 대부분의 문제가 드러납니다.
시판 제품의 라벨을 사진으로 모읍니다.간장, 고추장, 된장, 액젓, 면류, 소스가 우선입니다. 제품이 바뀌면 사진도 갱신합니다.
14대 목록에 메밀을 더한 자체 기준표를 만듭니다.외국인 손님에게는 buckwheat라는 단어가 함께 보이도록 설정하십시오.
"함유"와 "혼입 가능"을 처음부터 분리합니다.공용 튀김유와 공용 도마가 여기에 해당합니다. 나중에 나누려면 전체를 다시 손봐야 합니다.
번역을 켜기 전에 원본 데이터를 확정합니다.부정확한 알레르겐 데이터를 여러 언어로 확산시키는 것은 안 하느니만 못합니다.
점검 기록을 남깁니다.언제, 누가, 어떤 라벨과 규격서를 근거로 확인했는지 적어 두십시오. 이 기록이 실제 상황에서 매장을 지킵니다.
이 여섯 단계는 50개 규모 메뉴 기준으로 반나절이면 끝납니다. 그리고 한 번 정리해 두면 이후에는 메뉴가 바뀔 때만 갱신하면 됩니다. 디지털 메뉴판을 쓰고 있다면 갱신이 즉시 모든 언어판에 반영되므로, 인쇄물처럼 개정판을 기다릴 필요가 없습니다.
배달과 온라인 주문에서는 표시가 더 중요해집니다
EU 1169/2011이 온라인 주문 시스템까지 명시적으로 포괄한다는 점은 자주 간과됩니다. 그리고 이 원칙은 규정 적용 여부와 무관하게 실무적으로 옳습니다. 홀 손님은 애매하면 직원에게 물어볼 수 있지만,배달 손님에게는 그 기회가 없습니다.화면에 적힌 정보가 전부이고, 요청사항 칸에 적은 내용이 주방까지 정확히 전달되었는지 확인할 방법도 없습니다.
배달 비중이 높은 매장이라면 다음 세 가지를 권합니다.
플랫폼 메뉴 설명란에 핵심 알레르겐을 직접 적습니다.글자 수 제한이 있지만 중요한 두세 개는 반드시 들어갈 공간이 있습니다.
포장 스티커나 전단에 QR을 넣어 전체 알레르겐 표로 연결합니다.플랫폼의 글자 수 제약을 우회하면서 손님에게 완전한 정보를 주는 가장 실용적인 방법입니다.
알레르기 요청은 조리 전에 별도로 확인합니다.대응할 수 없는 요청이라면 조리 전에 취소를 안내하는 편이 훨씬 안전하고, 손님도 그 정직함을 신뢰합니다.
기록이 없으면 준수도 없습니다
알레르겐 관련 문제가 실제로 발생했을 때 매장을 지키는 것은 "저희는 늘 조심합니다"라는 말이 아니라 남아 있는 문서입니다. EU에서도, 한국에서도 이 점은 같습니다. 최소한 네 가지는 파일로 보관하십시오.
메뉴별 원재료 대장— 모든 메뉴의 전체 원재료와 알레르겐 매핑. 스프레드시트 한 장이면 충분합니다.
공급업체 규격서와 라벨 사진— 장류, 면류, 소스, 가공육. 제품이 바뀌면 즉시 갱신합니다.
직원 교육 기록— 언제, 누구에게, 무엇을 교육했는지. 신규 입사자 교육에 알레르겐 항목을 반드시 포함하십시오.
손님 문의 대응 기록— 같은 질문이 반복된다면 메뉴 표기를 고쳐야 한다는 신호입니다.
디지털 메뉴판을 쓰면 이 중 상당 부분이 자동으로 남습니다. 알레르겐이 구조화 필드에 저장되고, 수정 이력이 기록되며, 변경이 즉시 모든 언어판에 반영됩니다. 인쇄 메뉴판에서는 불가능한 일입니다.
홀 직원이 알아야 할 최소한
메뉴 데이터가 아무리 정확해도 홀에서의 한마디가 어긋나면 소용이 없습니다. 유럽에서든 국내에서든 감사와 사고에서 문제가 되는 지점은 대부분 같습니다.
확실하지 않을 때 절대 추측하지 않습니다."아마 괜찮을 거예요"가 가장 위험한 답변입니다. "주방에 확인하고 오겠습니다"가 정답이며, 이 한 문장이 대부분의 사고를 막습니다.
대응할 수 없을 때 솔직하게 말합니다."저희는 튀김기를 공용으로 써서 완전한 분리가 어렵습니다"라는 안내는 거절이 아니라 정보 제공입니다. 손님은 이 정직함을 신뢰합니다.
외국인 손님에게는 말보다 화면을 보여 줍니다.메뉴판 언어를 손님의 언어로 바꾸고 필터를 켜서 보여 주는 것이, 서툰 영어로 재료를 설명하는 것보다 훨씬 정확합니다.
변경 주문은 반드시 재확인합니다."치즈 빼주세요"라는 요청에 다른 유제품이 든 소스로 대체하는 식의 실수가 실제로 가장 자주 일어납니다.
이 네 가지를 신규 입사자 교육에 넣고, 교육 일자와 대상자를 기록으로 남기시기 바랍니다. 메뉴 데이터와 직원 응대가 같은 정보를 가리킬 때 비로소 알레르겐 관리가 완성됩니다.
자주 묻는 질문
EU 1169/2011은 레스토랑에 무엇을 요구합니까?
메뉴에 14대 필수 알레르겐이 들어 있을 경우, 주문이 이루어지기 전에 소비자가 이해할 수 있는 형태로 알리도록 요구합니다. 대부분의 회원국은 메뉴판에 서면으로 표시할 것을 요구합니다.
이 규정이 한국 매장에도 적용됩니까?
적용되지 않습니다. 국내 표시 의무의 대상과 범위는 별도이며, 소관 기관의 현행 고시를 직접 확인하셔야 합니다. 다만 유럽·영미권 손님을 맞거나 수출을 준비한다면 이 기준이 실질적인 참고점이 됩니다.
구두 안내로 대신할 수 있습니까?
대부분의 회원국은 서면 표시를 요구합니다. 일부만 문서화된 직원 교육을 조건으로 구두 방식을 허용합니다. 2026년 모범 실무는 메뉴판 서면 표시에 더해 직원이 부연할 수 있도록 교육하는 것입니다.
14가지를 모든 메뉴판에 다 적어야 합니까?
아닙니다. 우리 메뉴에 실제로 들어 있는 알레르겐만 표시하면 됩니다.
디지털·QR 메뉴판에도 같은 의무가 있습니까?
있습니다. 각 메뉴는 둘러보는 동안 알레르겐 정보를 보여야 하고, 모든 언어판에서 그래야 합니다. 필터는 편의 기능일 뿐 메뉴별 표시를 대체하지 않습니다.
14대 알레르겐을 자동으로 태깅하십시오
50개 규모의 다국어 메뉴판에서 알레르겐을 수작업으로 관리하는 일은 레스토랑 운영에서 가장 실수가 잦은 작업 중 하나입니다. Intermenu는 그 구조적인 부분을 자동화합니다. 원본 메뉴에 한 번 태깅하면 지원되는 모든 언어에서 올바르게 렌더링되고, 손님용 필터가 QR 메뉴판에 함께 붙습니다.
지금의 알레르겐 표시가 번역된 문장에 의존하고 있다면, 구조화된 방식이 어떻게 다른지 확인해 보십시오.